5月8日，**運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，公開征詢民意。意見稿中的三個(gè)新增收費(fèi)條款引人關(guān)注：

  1、“實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”；

    2、“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核定”；

    3、“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)?！?/p>

●  改革當(dāng)緩解公眾焦慮

    縱觀意見稿全文，有一些亮點(diǎn)，比如對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)，全國(guó)范圍內(nèi)二級(jí)以下公路均不得收費(fèi)，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的處罰上限提高到50萬元等。但是，也有些條款與公眾訴求背道而馳。

    按現(xiàn)行規(guī)定，公路收費(fèi)期滿后即應(yīng)停止收費(fèi)，但意見稿傳出節(jié)假日免費(fèi)政策可使公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)，高速公路改擴(kuò)建也可延長(zhǎng)收費(fèi)期限。這就意味著，公路實(shí)際收費(fèi)期限很可能會(huì)延長(zhǎng)，只要這條公路沒有報(bào)廢，似乎就要收費(fèi)不止。

    意見稿刪除了現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條**款“還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”，這是否意味著，即使投資的公路已經(jīng)收回成本，也仍然要繼續(xù)收費(fèi)？

    在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，意見稿規(guī)定“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)**流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”。這個(gè)規(guī)定有一定道理，但我擔(dān)心，它可能給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開口子。

    公路應(yīng)該姓“公”，具有公益屬性，這是人們經(jīng)久不息的呼吁；公路高收費(fèi)、濫收費(fèi)阻礙物流、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是各方的共識(shí)。如果不能明確這些原則，收費(fèi)公路制度的改革可能難逃“與民爭(zhēng)利”的嫌疑。

●  先公開收費(fèi)信息

    在討論公路收費(fèi)問題時(shí)，全面的信息公開必須走在前面。

    此次意見稿中規(guī)定，“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”。對(duì)此，公眾的疑問是，“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布”是強(qiáng)制必須公布嗎？

    紓解公眾在類似問題上的質(zhì)疑和憂慮，還需**運(yùn)輸部進(jìn)一步明確“信息公開”、“延長(zhǎng)收費(fèi)”的先后順序。如果收費(fèi)公路的綜合收入、建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、還貸款項(xiàng)、還貸期限等，都讓公眾霧里看花，那么，諸如“受免費(fèi)政策影響便延長(zhǎng)收費(fèi)”，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后收取的通行費(fèi)”等，都有可能引來巨大爭(zhēng)議；

    還有，“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)**流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”這一條，如果沒有足夠的信息公開，公眾也會(huì)擔(dān)心，它會(huì)不會(huì)在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理方的合謀之下，淪為“我想收多少就收多少”？

    比如，既然強(qiáng)調(diào)了“省級(jí)以上**運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，那么，應(yīng)該以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息公開范圍，并引入專業(yè)審計(jì)、公共監(jiān)督等，讓收費(fèi)公路透明公開，經(jīng)得起推敲質(zhì)疑。

●  節(jié)假日通行費(fèi)豈能“秋后算賬”

    去年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了**運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，此舉給飽受公路收費(fèi)之苦的公眾省下了真金白銀，提高了公路通行效率，備受社會(huì)好評(píng)。然而，免費(fèi)政策尚未滿周歲，“收費(fèi)公路若受免費(fèi)政策影響擬可延長(zhǎng)收費(fèi)”的消息就讓人愕然，這樣的“秋后算賬”跟不免費(fèi)有何區(qū)別？

    節(jié)假日免收通行費(fèi)政策從一開始就受到一些人的抵觸。政策實(shí)行后，一些高速公路宣稱損失多少億元，要求給予補(bǔ)貼，或是采用免稅、變更收費(fèi)年限的方法予以彌補(bǔ)。倘若以此為由允許延長(zhǎng)收費(fèi)年限，則正中這些既得利益者的下懷，也讓改革從起點(diǎn)回到原點(diǎn)。

    有關(guān)部門必須堅(jiān)定立場(chǎng)，敢于打破利益堅(jiān)冰、攻破利益堡壘。

●  四問公路收費(fèi)

    1問：公路收費(fèi)會(huì)否無期限延長(zhǎng)

    《修正案》關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限中增加了“實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償?！?/p>

    有網(wǎng)友稱，據(jù)此規(guī)定，因免費(fèi)政策吃進(jìn)去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費(fèi)通行，如果為此延長(zhǎng)收費(fèi)年限，將會(huì)付出更多的通行費(fèi)。

    專家觀點(diǎn)：

    不應(yīng)找借口推遲收費(fèi)年限——北京**大學(xué)教授趙堅(jiān)

    之所以規(guī)定四個(gè)重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，就是因?yàn)榇蠹覍?duì)高速公路收費(fèi)意見大而做的一種安撫。

    現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，高速公路負(fù)債已達(dá)到數(shù)萬億元，這么多債務(wù)什么時(shí)候能還完？25年收費(fèi)年限更像是一廂情愿的事情。即使節(jié)假日不免費(fèi)，到25年也還不完款變成免費(fèi)公路。

    所以這次的條例修改更像是找更多的借口來推遲還款年限，延遲免費(fèi)期的到來。

    可考慮減免企業(yè)部分稅費(fèi)——**運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

    按理說，收費(fèi)期到后，不管是否還清債都應(yīng)停止收費(fèi)，就算企業(yè)有損失，那在投資的時(shí)候就應(yīng)該做好測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但是，目前全國(guó)收費(fèi)公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū)，按照現(xiàn)在的流量，25年甚**30年內(nèi)還完**夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費(fèi)后可延長(zhǎng)期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。

    但這并不是好的辦法，也希望在這次征求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國(guó)際上的做法，這一類基礎(chǔ)**更多體現(xiàn)公益性的，應(yīng)該考慮減免部分稅費(fèi)，用這樣的方式對(duì)節(jié)假日免費(fèi)給企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，而不一定非得用延長(zhǎng)年限的方式。

    2問：公路收費(fèi)是否背離公益性

    針對(duì)此次修正案的多處新規(guī)，部分網(wǎng)友認(rèn)為對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應(yīng)以非收費(fèi)公路為主，收費(fèi)公路為輔。我國(guó)的高速公路和一級(jí)等重要公路路段的高收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費(fèi)公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共產(chǎn)品。

    **運(yùn)輸部此前表示，將研究和完善構(gòu)建“兩個(gè)路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以主導(dǎo)的高速公路為主的低收費(fèi)、高效率“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”?！胺鞘召M(fèi)公路體系”將占全國(guó)公路總里程的96%以上。

    專家觀點(diǎn)：

    公路的公益性不代表免費(fèi)——**運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

    公路**本身有公益**的屬性，但公益性不代表是免費(fèi)。未來公路將進(jìn)行分類管理，普通公路（一級(jí)及一級(jí)以下）應(yīng)該不收費(fèi)，目前我國(guó)還只是二級(jí)及二級(jí)以下公路不收費(fèi)，下一步要加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路不收費(fèi)，這實(shí)際上體現(xiàn)了普遍性的服務(wù)。

    另一方面，高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國(guó)省干線的建設(shè)，高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費(fèi)的。通過已實(shí)施的幾個(gè)節(jié)假日免費(fèi)情況看，在高速公路擁堵的時(shí)候，并行的普通公路往往并不擁堵。因此這還可以看作是消費(fèi)觀念問題。

    3問：為何到期后還允許繼續(xù)收費(fèi)

    修正案規(guī)定，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

    公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示，2010年北京全市收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出為8.75億元。于是有網(wǎng)友說，收費(fèi)公路年年需要養(yǎng)護(hù)，根據(jù)意見稿，將難有“免費(fèi)”的**。

    專家觀點(diǎn)：

    應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)降低收費(fèi)——北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)

    高速公路改擴(kuò)建的問題應(yīng)該有嚴(yán)格的程序和明確的規(guī)則，隨便動(dòng)一動(dòng)就要延長(zhǎng)收費(fèi)年限是不合適的。要根據(jù)改擴(kuò)建的投入、后期確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回報(bào)期來進(jìn)行。

    修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費(fèi)公路的種種亂象，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)找借口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。

    收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)由定標(biāo)準(zhǔn)——**運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

    如果批準(zhǔn)的收費(fèi)期到期了，理論上就進(jìn)入不許收費(fèi)階段，相當(dāng)于收費(fèi)終止。但我國(guó)的公路是屬地管理，高速路的養(yǎng)護(hù)成本很貴，當(dāng)?shù)胤降呢?cái)力認(rèn)為達(dá)不到滿足高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門可能需要雇用企業(yè)用收通行費(fèi)的方式來運(yùn)作，滿足養(yǎng)護(hù)管理支出。用于養(yǎng)護(hù)支出收取的通行費(fèi)和現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)重量水平的，會(huì)比現(xiàn)行通行費(fèi)大幅下降。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有定額標(biāo)準(zhǔn)，即使收取費(fèi)用也只能夠滿足成本需要，不可能進(jìn)行牟利。

    4問：公路能否變成完全由投資

    修正案擬規(guī)定，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過收取的車輛通行費(fèi)償還。

    有人認(rèn)為，隨著財(cái)政收入今非昔比，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y為主，從而向取消過路費(fèi)過渡。

    專家觀點(diǎn)：

    收費(fèi)還貸不可能馬上改變——**運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

    雖然從數(shù)量上看，全國(guó)高速路里程已經(jīng)超過了美國(guó)，但美國(guó)好多高速路是雙向8個(gè)車道甚**10多個(gè)車道，而我國(guó)高速路大多是雙向4車道，和美國(guó)的8萬公里高速路不是一個(gè)重量級(jí)的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵，實(shí)際上是新一輪公路基礎(chǔ)**建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。

    高速公路還有很大的后續(xù)發(fā)展空間?！百J款修路、收費(fèi)還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以財(cái)政為主，約90%以上，企業(yè)也不可能投資不收費(fèi)的路。

    全國(guó)每年財(cái)政收入10萬億元，按照“十二五”規(guī)劃，每年全國(guó)公路建設(shè)的投資總額要完成1萬億，財(cái)政資金能夠保障的約占18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財(cái)政資金大部分用來修建等級(jí)低、造價(jià)低的普通公路，把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使財(cái)力增強(qiáng)，要拿出財(cái)政10%來建公路也是不現(xiàn)實(shí)的。

●  收費(fèi)公路不能留延期隱患

    出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，是為了規(guī)范公路收費(fèi)行為，杜絕違法亂收費(fèi)現(xiàn)象，征求意見稿不乏亮點(diǎn)。但其中也有部分條款留下了超期收費(fèi)甚**亂收費(fèi)的隱患。

    去年8月2日，有關(guān)部門發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。盡管免費(fèi)時(shí)期**春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)以及國(guó)慶節(jié)，免費(fèi)車輛也只是7座以下(含7座)載客車輛，但讓利于民的姿態(tài)，值得拍手稱快。可如今“實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，一免一延之間，讓人哭笑不得——免費(fèi)用天統(tǒng)計(jì)，延期用年計(jì)算；

    免費(fèi)只限部分車輛，延期卻包含所有車輛。

    征求意見稿明確經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)年限長(zhǎng)為25年和30年，卻又在其后規(guī)定“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”。所謂“調(diào)整收費(fèi)年限”，其實(shí)就是增加年限。也就是說，無論收費(fèi)了多久，無論是否還清貸款，只要再改擴(kuò)建一下，就可繼續(xù)收費(fèi)，甚**于循環(huán)往復(fù)無限期收費(fèi)。如此一來，長(zhǎng)收費(fèi)年限形同虛設(shè)，這一條款可謂大的隱患。

    即便無處可改擴(kuò)建了，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”，這幾乎等于收費(fèi)公路將“**收費(fèi)”。只要公路存在**，肯定需要“養(yǎng)護(hù)管理”**，那就能繼續(xù)收費(fèi)**，只不過費(fèi)用會(huì)有所降低。燃油稅推出的初衷，即為通過征稅的辦法從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用，如果再收養(yǎng)護(hù)費(fèi)，豈不有所抵觸？

    “不收費(fèi)公路將占全國(guó)總里程96%以上?！边@是**部曾經(jīng)的宣示。倘若這三條新增條款得以實(shí)施，這一宣示何時(shí)實(shí)現(xiàn)就幾乎沒了明確的預(yù)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，收費(fèi)與免費(fèi)之間的利益博弈，一刻都不會(huì)停止。但公眾利益才是大的利益，也是應(yīng)維護(hù)的利益。收費(fèi)公路延期的隱患，必須及時(shí)堵住。